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統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展
時(shí)間：2024-02-26 來源：光明日報(bào) 作者：陳清
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”。習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化教育科技人才綜合改革”。教育孕育未來，科技彰顯實(shí)力，人才引領(lǐng)發(fā)展，三者有機(jī)貫通、深度融合、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)了百年大黨著眼實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的深遠(yuǎn)考量和戰(zhàn)略部署。
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈，教育領(lǐng)域的賽道和賽跑呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨空前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程上，我們必須深刻認(rèn)識(shí)教育科技人才一體化發(fā)展對于推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要意義，搶占未來發(fā)展先機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，以進(jìn)一步全面深化改革釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁有力的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高站位謀劃推進(jìn)。應(yīng)從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局著眼，加強(qiáng)對教育科技人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，促進(jìn)三者同向發(fā)力、同頻共振。加強(qiáng)組織保障。聚焦教育科技人才一體化發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化綜合改革，因時(shí)因地因需統(tǒng)籌配置資源，讓教育科技人才相互輔助、有機(jī)統(tǒng)一，形成“一盤棋”抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)資金保障。集中財(cái)力辦大事，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政教育科技人才資金整合，實(shí)行統(tǒng)一管理，提高使用效能，強(qiáng)化對重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化工程化項(xiàng)目等戰(zhàn)略性保障支出，研究出臺(tái)條件、項(xiàng)目、人才資源成果利益共享的財(cái)政支持政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入教育科技人才領(lǐng)域。加強(qiáng)法治保障。加快推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展立法進(jìn)程，明確創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的法律責(zé)任和義務(wù)，以法治力量為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
強(qiáng)化協(xié)同融合，搭建高能級創(chuàng)新平臺(tái)。以重大使命驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)能夠高效聚合人才、科研、高教、龍頭企業(yè)等高端創(chuàng)新資源要素，對推動(dòng)教育科技人才融合發(fā)展的作用最為直接。應(yīng)構(gòu)建國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室體系，探索建設(shè)學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，力爭較短時(shí)間內(nèi)在數(shù)量和質(zhì)量上取得顯著突破，打造“科研王牌”和“大國重器”，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，突出技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的特色定位，堅(jiān)持轉(zhuǎn)建一批、布局一批、撤銷一批，推動(dòng)平臺(tái)間優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合、整合；健全創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和管理機(jī)制，在政策、資金、土地、場所等方面支持創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新體制機(jī)制和建設(shè)運(yùn)行模式。
強(qiáng)化牽引拉動(dòng)，實(shí)施高質(zhì)量戰(zhàn)略項(xiàng)目。與發(fā)達(dá)國家相比，我國基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究相對薄弱，重大戰(zhàn)略引領(lǐng)性項(xiàng)目偏少，創(chuàng)新對拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)不足。對此，應(yīng)從以下幾方面著力：完善戰(zhàn)略項(xiàng)目形成機(jī)制，聚焦“四個(gè)面向”需求和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化超前謀劃、系統(tǒng)布局，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全鏈條的國家科技計(jì)劃體系；健全戰(zhàn)略項(xiàng)目過程管理機(jī)制，推行“包干制”“直通車”等財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用管理模式，賦予項(xiàng)目實(shí)施主體更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，探索推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”改革；改革戰(zhàn)略項(xiàng)目組織模式，堅(jiān)持創(chuàng)新不問出身，用好定向式、定制式、揭榜制等機(jī)制，超常規(guī)聚集資金、人才、場所等要素保障，跨層級跨部門跨領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建更加行之有效的集成攻關(guān)體系。
強(qiáng)化人才引育，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上指出：“我國科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊(duì)伍上也面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)?！苯鉀Q這一難題，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新隊(duì)伍，可從多方面積極探索。完善“引育用留”人才工作全鏈條機(jī)制。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，做好引才育才工作。鼓勵(lì)自由探索、勇于創(chuàng)新、寬容失敗，釋放容錯(cuò)空間、創(chuàng)新空間。完善創(chuàng)新主體梯次培養(yǎng)機(jī)制。面對高校、科研院所、初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同創(chuàng)新主體，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制等做法，匹配投入相適應(yīng)的項(xiàng)目、人才、資金等創(chuàng)新要素。支持高校建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制度。創(chuàng)建高校教師和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)合體，大力培養(yǎng)一批“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復(fù)合型人才。改革復(fù)合型人才多元化評價(jià)機(jī)制，打造人才培養(yǎng)新范式。
強(qiáng)化成果運(yùn)用，創(chuàng)設(shè)高效能轉(zhuǎn)化通道。應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新成果高效能轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有效打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。一是完善創(chuàng)新成果評價(jià)機(jī)制。突出以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價(jià)導(dǎo)向，健全分類評價(jià)、市場化評價(jià)等機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化積極性。二是加速職務(wù)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化改革。在職務(wù)科技成果權(quán)屬、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理、完善收益分配機(jī)制、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定等方面加大改革力度，進(jìn)一步為科研單位和科研人員松綁解憂。完善科技成果轉(zhuǎn)化正向激勵(lì)和反向問責(zé)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三是實(shí)施中試孵化擴(kuò)容專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)綜合施策和示范試驗(yàn)，支持中試基地、概念驗(yàn)證中心等建設(shè)，加大對首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件的應(yīng)用推廣力度，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)朝著更高階段邁進(jìn)。
（作者：陳清，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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