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夯實自覺執行黨內法規的制度根基（觀察者說）
時間：2023-09-22 來源：人民日報 作者：祝 捷
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要是指以黨內法規為脊梁的黨的制度。黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創新和實踐經驗，是體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以制度確保黨內法規學習和實施成效，是推動領導干部更加自覺遵守和執行黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己一言一行的必然要求，為堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷推進黨的自我革命提供了又一堅強制度保障。
黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，形成了比較完善的黨內法規體系，黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。黨內法規制度建設，在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面發揮了重要作用，為推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了有力支撐。
黨內法規體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為框架的有機整體。黨內法規體系不僅是全面從嚴治黨體系和黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構成中國特色社會主義法治體系區別于西方法治體系的一個重要特征。在中國特色社會主義法治體系中，完善的黨內法規體系同完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系相互聯系、相互支撐，體現了依法治國和依規治黨有機統一的鮮明特色。“世不患無法，而患無必行之法”。依規治黨的前提是有規可依，關鍵是有規必依。隨著比較完善的黨內法規體系形成，有規可依的問題基本解決后，要更加重視增強黨內法規執行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規治黨能力和水平，推動黨內法規真正落地，還需付出不懈努力。
黨內法規的生命在于實施，黨內法規的權威也在于實施。只有黨內法規真正落實落地，依規治黨的政治優勢、制度優勢才能轉化為治理效能。黨內法規與國家法律雖然都表現為條款形式，但在精神內核、基本要求、主要內容等方面體現出更強的政治性，其制定程序和實施方式與國家法律也存在區別。有效實施黨內法規，更加需要把增強領導干部執行黨內法規的自覺性和堅定性作為工作著力點，讓各級領導干部以高度的使命感和責任感認真遵守黨內法規、嚴格貫徹執行黨內法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規執行，帶頭自覺遵守執行黨內法規，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執行黨內法規作出了表率。但也要看到，仍有一些領導干部黨規意識淡薄，執規能力不強，對出臺的黨內法規不學不懂不了解，存在機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行等現象，沒有真正把制度要求落實到位，損害了黨內法規的權威性。針對一些領導干部在自覺執行黨內法規方面存在的突出問題，建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以制度推動領導干部帶頭尊規學規守規用規，體現了黨內法規體系的制度特點，適應了全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢新要求，必將對全黨增強依規治黨的自覺性和堅定性、推進新時代黨的建設新的偉大工程和法治中國建設產生積極而深遠的影響。
領導干部在推進依法治國、依規治黨方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設的進程。各級領導干部要嚴格遵照領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的要求，根據工作需要更加自覺地加強對相關黨內法規的重點學習，做到對黨內法規體系的結構和內容了然于胸，對黨內法規體系各組成部分的定位和作用心中有數，強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，把學習好、遵守好、執行好黨內法規作為領導干部的應盡責任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨有難題、履行好執政興國的重大歷史使命作出自己的貢獻。
（作者為武漢大學黨內法規研究中心副主任）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
